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用質量管理鑰匙去開安全生產之鎖―質量和安全的共性值得研究
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用質量管理鑰匙去開安全生產之鎖―質量和安全的共性值得研究


 

  近年來,我國安全生產形勢較為嚴峻,一些重大安全事故時有發生,從許多安全問題的事件中我們可以看出,產品質量的不合格是導致問題發生的隱患之一。重慶嘉江彩虹橋垮塌,經專業機構鑒定,主要是因為設計質量、使用的原材料、施工質量不合格所致。2003年11月23日,發生在重慶開縣的天然氣井噴事故中,經相關管理部門調查,從技術人員到操作工人,從組織管理者到安全監督人員,都存在著違規作業現象,最終釀成200多無辜群眾死亡。而且,這些由產品質量或工作質量問題而引發的安全事故仍在不斷發生,如何從質量管理角度來解決安全問題?用質量管理的方法來解決安全問題,或許能夠為防范安全事故提供另一種管理思路。
   質量與安全互為“保險帶”“質量第一”和“安全第一”到底誰第一?長期以來,有些人錯誤地把質量工作和安全工作看成是脫節的,甚至是對立的。其實,質量與安全互為“保險帶”。
  從產品的角度來看,首先,質量包含著安全的內容。安全性是產品質量不可或缺的,《產品質量法》所指的產品質量,首先就是安全性,并在不少條款中作了明確規定。安全性達不到要求,其他質量指標再高,產品也是不合格的。在某些行業,質量和安全往往是分不開的,安全是質量的重點或主要內容,甚至可以說,質量就是安全,安全就是質量。其次,安全需要質量來保證。現代人的生活、工作、娛樂、休息,都不可能離開相應的產品,都存在一個安全問題。生產更離不開相應的產品。這些產品的質量存在缺陷,往往是造成安全事故的直接原因。同時,安全還需要工作質量(包括管理質量)來保證。嚴格按規章制度和操作規程辦事,經常對安全問題進行檢查、整改,是防止安全事故必不可少的保障措施。再次,安全是確保質量的前提。在不安全的條件下,操作者精神緊張,心理壓力加重,必然影響其操作,也就必然危及產品質量。IS09004:2000規定,管理者應當“營造適宜的工作環境”,包括考慮“安全規則和指南”、“人體工效學”、“熱度、濕度、光線、空氣流動”、“衛生、清潔度、噪聲、振動和污染”等等。
  從操作的角度看,質量工作和安全工作也有著許多的共同點。首先二者要解決的都是意識問題。要提高產品質量,要搞好安全生產,首要的任務就是提高職工,特別是管理者的質量意識和安全意識;其次是二者的全員性特點,質量工作中,全面質量管理的一個基本要求就是全員性,安全工作的全員性也是很明白的,所有職工都必須遵守規章制度,特別是安全規則,才可能避免安全事故發生。只有發動全體職工都來參加安全監督,安全才有保障;第三,都需要領導重視、領導帶頭。IS09000規定的質量管理八項原則,第二項就是“領導作用”。安全也一樣。領導不重視是最大的安全隱患,領導不下決心,安全隱患就難以從根本上消除;第四,對組織都具有生死興衰的作用。
  質量是組織的生命,其作用和意義很明白,但相當多的組織卻并沒有將安全當作組織的生命,個別組織管理者甚至認為,死傷幾個人無所謂,賠點錢而已。隨著社會的發展,人的價值日益突現,忽視人的生存價值的組織都將受到懲罰;第五,都必須從技術和管理兩個方面下工夫。在一個技術落后、管理混亂的組織,質量上不去,安全出問題,正如一臺年久失修的沖床一樣,既不能保證質量,也不能保證安全,出事故就是必然的事。
  此外,質量工作和安全工作還有其他一些共同點,例如它們管理的對象都是人;都需要做好人的思想工作;都需要研究人的生理和心理;都反對單純追求生產進度;都具有一定的獨立性;都需要建立監督檢查機制;都具有一定的否決權等等。
給安全管理“借力”鑒于安全管理工作與質量管理工作具有相當多的共性,安全管理工作可以借鑒質量管理的方法來進行。也就是說,可以用質量管理的方法來進行安全管理。
  全面質量管理的方法,或者說IS09000的方法,最重要的是建立、實施并保持質量管理體系。質量管理是一個系統工程,所以需要一個管理體系。安全管理也是一個系統工作,既有對領導和職工意識的要求,又有對組織的生產安全物質條件的要求;既要求職工嚴格遵章守紀,又要求經常進行必要的檢查整改等。因此,安全管理完全可以參照建立、實施和保持質量管理體系的方法,建立、實施和保持安全管理體系。
  要建立安全管理體系,首先就要確定組織的安全方針和安全目標。組織在確定安全方針時都必須把人(包括組織內部的人和組織外部的人)的生命和健康作為第一要素加以考慮,也就是說必須堅持“安全第一”的方針。在安全方針的指導下,組織可以根據自身特點,確立切實可行的安全目標。
  組織應當建立相應的安全監督機構(或確定相應的人員),并明確各級各類人員相應的安全職責和權限。安全事關組織的生死存亡,廠長經理理應承擔最終責任。安全監督機構不管是獨立設置還是與其他相關部門合署辦公,都必須有專門的部門或人員來負責。還 應當充分調動全體職工的安全生產積極性,讓全體職工都參與到安全管理工作中來。
  建立安全生產必須的規章制度、操作規程、安全規范等等。大型組織可以參照質量手冊的要求,編制安全手冊。其他組織也必須制定實用的安全生產制度,對容易引起安全事故的過程、部位、人員、設備、項目等各種因素進行規范,提出相應的要求,規定檢查考核的方法和必要的糾正措施、預防措施。對一些嚴重影響安全生產或可能造成重大安全事故的過程,還應規定做相應的記錄。
  有條件的單位還可以按照GB/T28001職業健康安全管理體系標準建立安全管理體系,從危險源的識別和評價,法律法規的收集運用、管理目標指標的建立、運行控制和三級監督機制的建立等方方面面預防和控制職業健康安全風險。
  為安全生產提供必要的資源,包括人力資源和物力資源。IS09001:2000和IS09004:2000的相關規定同樣適用于安全管理體系,可以參照執行。在這方面,質量管理體系和安全管理體系的要求也是可以合一的。
  對安全生產狀況進行嚴密的監督,隨時進行整改,消除安全隱患。組織設置安全監督部門,車間設安全監督員,班組設安全員


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